Kolumni
Sosiaalipalvelut muutoksessa
Helsingin sosiaaliviraston aikuispalvelujohtaja Helinä Hulkkosen kolumni
Sosiaalipalvelut elävät uutta murroskautta asiakkaiden, henkilöstön, palvelujen tuottamismallien- ja tapojen sekä rahoituksen näkökulmasta. Sosiaalipalvelujen toimintaympäristö on muuttunut. Puheeksi ovat nousseet mm. osallisuus, valinnanvapaus, e-syrjäytyminen ja hyvinvointierot. Nämä ilmiöt näkyvät esimerkiksi asuinalueiden sosiaalisessa rakenteessa.
Asiakasosallisutta ja valinnanvapautta
Murrosta heijastavat monet tärkeät lainsäädäntömuutokset ja -selvitykset. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, kehittämistä ja valvontaa valmistellut työryhmä luovutti loppuraporttinsa keväällä 2011. Työryhmä katsoi, että vahva kunta olisi ideaalinen malli järjestää sosiaali- ja terveydenhuolto. Sosiaalihuoltolain uudistaminen aloitettiin keväällä 2009.
Sosiaalihuoltolain uudistuksen yhteydessä selvitetään myös vammaispalvelu- ja kehitysvammalain uudistamistarpeet. Työryhmä esitteli keskeiset periaatteet kesällä 2010 julkaistussa väliraportissa. Näitä ovat mm. valinnanvapauden periaate ja ihmislähtöisyyden ja osallisuuden turvaaminen sekä normaalisuuden periaate. Helsingissä nämä periaatteet toteutuvat mm. palvelusetelijärjestelmässä, asiakasraatitoiminnassa ja kokemusasiantuntijuuden hyödyntämisessä sekä yksilöllisen asumisen lisääntymisessä. Keskeinen avainlinjaus on asiakasosallisuus. Socca on hyvä tuki Helsingille ja muille kunnille kehittää asiakasta osallistavia menetelmiä.
Arvoverkolla palveluntuottajat yhteen
Ajankohtaisiin haasteisiin vastataan myös kehittämällä sosiaalipalveluja uusissa viitekehikoissa. Esimerkkinä tästä käy Helsingin kaupungin sosiaaliviraston palvelustrategia, joka hyväksyttiin tammikuussa 2009. Palvelustrategian keskeisenä osana on arvoverkon ohjaus. Arvoverkko on kokonaisuus, joka muodostuu kunnan järjestämisvastuun piirissä olevien sosiaalipalvelujen tuottamisesta. Arvoverkko nivoo yhteen erilaisia palveluntuottajia. Se mahdollistaa sosiaaliviraston toimijaverkostossa asiakkaiden tarpeita vastaavat palvelut. Tästä seuraa myös taloudellisia hyötyjä, koska esimerkiksi päällekkäisiä palveluja voidaan välttää. Arvoverkon orkestrointi on luonteva osa kunnan toimintaa, koska kunnat järjestävät sosiaalipalvelut. Arvoverkon dialogisuudella voidaan lisätä keskinäistä oppimista ja erilaisten osaamisten yhteensovittamista. Vahvaa dialogisuutta tarvitaan myös henkilöstön kanssa.
Palvelut lähelle asiakkaita
Osana arvoverkon strategista ohjausta sosiaalivirastossa toteutettiin yhdessä TEKES:in ja työ- ja elinkeinoministeriön sekä yksityisen ja kolmannen sektorin kanssa tuottavuuden ja palvelurakenteiden kehittämishanke. Tavoitteena oli kehittää uusia toimintamalleja asiakaspalveluostojen kilpailuttamiseen. Samalla haluttiin kehittää hankintasopimusten sisältöä. Toimintamallilla haluttiin lisätä vuoropuhelua, innovatiivisuutta ja kumppanuuslähtöisyyttä. Tärkeä lähtökohta oli ottaa loppukäyttäjät mukaan innovatiivisen hankinnan valmisteluun ja käyttäjälähtöisten innovaatioiden edistämiseen. Palveluja pitäisi viedä sinne missä asiakkaat ja asukkaat ovat.
Esimerkin kaltaiset hyvätkään toimenpiteet eivät vielä yksittäisinä riitä. Vastaavia esimerkkejä palvelujen kehittämisestä tarvitaan monta. Sosiaalipalvelujen kehittämisessä ja vaikuttavuuden lisäämisessä on tärkeää etsiä kanavia, joilla sosiaalipalveluille asetetut tavoitteet voitaisiin saavuttaa. Sosiaalipalvelujen pitää olla samanaikaisesti vaikuttavia ja oikea-aikaisia sekä helposti saavutettavia. Palvelujen pitää olla siellä, missä asiakkaat ovat.
Analysoitu asiakaspalaute mahdollistaa palvelujen arvioinnin ja kehittämisen. Lisäksi tarvitaan tietoa saatavilla olevista palveluista ja valinnan mahdollisuudesta. Tulevaisuuden haaste on, miten mm. sosiaalihuoltolain uudistamisen yhteydessä mainittu osallisuuden turvaaminen voidaan toteuttaa. Sosiaaliviraston arvoverkossa palvelun käyttäjien osallisuus on tärkeä resurssi ja valinnanvapauden mahdollistaja. Tämä edellyttää sosiaalipalvelujen läpinäkyvyyttä, vertailumahdollisuutta sekä laaja-alaista tavoitettavuutta ajasta ja paikasta riippumatta.
Kirjoittaja Helinä Hulkkonen on Helsingin kaupungin sosiaalivirastossa aikuisten palvelujen vastuualueen johtaja.
Kuva: Tuulikki Holopainen
